《政治报》10月28日报道，苏博蒂察经济学院的拉德·波波维奇（Rade Popović）教授认为，从过去15年畜牧业状况报告中可以看出，塞尔维亚将出现牛奶短缺。牛奶短缺将在明年继续，直到彻底解决牛饲料问题。
波波维奇说，塞尔维亚每年大约生产15亿升牛奶，足以满足国内市场的需求，其中2%到3%还用于出口。但奶牛数量不断减少，特别是在伏伊伏丁那地区，产量没有显著减少是由于较大农场单头奶牛的产奶量增加了。
2021年，塞尔维亚生产了14.7亿升牛奶。但根据2018年对农业生产经营单位的调查，从事畜牧业的生产经营单位总数比2012年减少了20%。之后出现了两个干旱年份，2021年的谷物或青贮饲料储备中就没有足够的玉米，2022年的情况更糟。人们现在才刚刚开始意识到这些问题，明年对短缺的感受将更加强烈。在下个饲料生产周期，就是从5月开始到再次有青贮饲料或苜蓿供给之前，养殖户将减少奶牛的饲料投喂量，牛奶产量会减少10%到15%。除了奶牛数量减少，人们的消费数量却在增加。塞人均牛奶消费量从每人195升增加到215 升，同时对各种奶酪、黄油和涂抹酱的需求也在增加。
从长远来看，由于贸易商和国家限制价格，一时的丰收解决不了问题，目前的牛奶进口也不可持续，无法解决塞尔维亚市场自身的问题。问题的本质不在于需求增加，而在于从生产到市场的链条断裂。长期以来，塞奶品商和养殖户之间有着良好的合作，然而，自2005年以来，市场力量已被掌控牛奶价格和奶产品类型的零售连锁店接管。为了生存，奶品经销商将负担转移到国家和奶农身上。国际牛奶的价格是每升60欧分，但在塞，价格只有30欧分，尽管国家试图通过引入保费来进行弥补。这是一个长期问题，奶农无法再创收、生存，特别是没有议价权的小型养殖场。现在牛奶的生产条件恶化，奶农无法应对牛奶的低价格，加上出现饲料短缺和饲料价格上涨，这将会减少或完全停止牛奶的生产。另外，市场恐慌也会导致牛奶短缺，将10%到15%的短缺放大到30%。另外，由于对奶制品价格的限制，商人们为追求良好经营业绩而将奶制品转向出口也造成了短缺。
在牛奶供应链中，奶农是唯一没有自己组织的人。在世界各地，高达90%的牛奶是通过合作社进行生产，养殖户投资资金，生产乳制品，然后推向贸易链，这与养殖规模无关。由于奶制品掌握在养殖户手中，他们拥有更好的议价能力。但这必须由养殖户自己主动去保护他们的利益，这是一项巨大的投资，而且风险很大，但却是改善他们处境的唯一途径。