从1982年进入原国家轻工业部食品工业局负责乳制品工业的管理工作以来，宋昆冈就与乳制品行业结下了不解之缘，见证并参与了我国乳制品工业快速发展的全过程，也经历了乳制品工业的坎坷和磨难。

他参与制定行业中长期发展规划、计划；主持起草有关乳制品行业的法规标准；推动行业升级改造、管理水平提升和产业链安全体系建设；宣传乳制品营养知识，引导乳制品消费；成立中国乳制品工业协会，加入国际乳业联合会，促进中国乳业对外开展经贸合作……

回顾中国乳业过去十年，国际乳品联合会中国国家委员会名誉主席、中国乳制品工业协会原理事长宋昆冈接受记者采访时表示，我国乳制品行业技术装备水平不断提升，产量大幅度增长，产品结构进一步优化，产品质量安全水平显著提升，已是具有世界先进水平的现代食品制造业，但也依然存在着一些新的矛盾和问题。“未来五年，乳制品行业的工作重点是转变发展模式，优化产业结构，开展国际国内协作，推动行业持续稳定发展。”

严格监管提高乳业准入门槛

记者：与十年前相比，你如何看待我国乳制品安全水平的变化？背后推动因素有哪些？

宋昆冈：2008年“三聚氰胺事件”使中国乳业遭受损失，也暴露出当时行业发展中的深层次问题，如法规标准缺失、监管不到位、奶畜养殖水平低、原料乳质量差、加工技术装备落后、市场无序竞争等。而十年来，我国乳品质量安全水平显著提升，我认为主要推动因素有两方面，一是政策法规及市场监管发挥作用，二是乳制品企业自身的升级改造。

国务院及相关部门先后颁布了一系列法律法规及标准，涵盖了奶牛养殖、原料乳收购、乳制品加工、质量控制、市场监督、产品销售及广告宣传等各个方面，对规范行业发展、企业生产经营、保障产品质量安全、维护消费者利益发挥着重要作用。近80项乳品安全国家标准陆续颁布，其中产品标准23项、生产规范标准4项、检验方法标准50项。特别是婴幼儿配方乳粉标准参照CAC和欧盟相关标准并结合我国实际情况制定，是世界上要求最严、技术含量最高的标准之一。

这些法规和标准中，乳制品生产许可管理制度尤为重要。此前，乳制品行业只有婴幼儿配方奶粉实行生产许可，2010年8月开始对所有乳制品实施生产许可制度，推动行业先进生产力的扩大和发展，加速落后生产力的退出。我国规模以上乳制品企业，2010年有748家，平均主营业务收入2.47亿元；2021年减少至572家，平均主营业务收入增至7.96亿元。行业集中度进一步提高，前10家企业销售收入合计占全行业销售总收入比值，2010年为45.8%，2020年增长到62%。

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